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索引号: 686175779-202208-390880 主题分类: 部门解读
发布机构:  昆明市人民政府办公室 来源: 市防震减灾局
名 称: 关于《昆明市地震应急预案》的政策解读 发布日期: 2022-08-05

关于《昆明市地震应急预案》的政策解读

发布时间:2022-08-05
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根据云南省人民政府办公厅2021年12月21日印发的《云南省地震应急预案》(云政办发〔2021〕63号)和市委、市人民政府有关工作要求,按照昆明市机构改革后部门职责规定,在广泛征求市抗震救灾指挥部各成员单位意见建议的基础上,对2020版《昆明市地震应急预案》(以下简称《预案》)进行了修订,并于2022年8月1日印发实施。现将主要内容解读如下:

一、 《预案》修订的背景意义

昆明市位于小江和普渡河地震断裂带上,发震断裂纵横交错,属于地震高烈度和多发区。历史上,昆明市曾多次发生强烈地震,1833年在嵩明杨林曾发生8.0级特大地震。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记在总结历史经验教训的基础上,立足我国自然灾害基本国情,着眼我国防灾减灾救灾工作新发展,科学提出了一系列新理念、新思想、新战略,为我市做好防震减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。根据《国务院抗震救灾指挥部关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见》、《云南省抗震救灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》、《预案》(2020版)已不适应我市防震减灾救灾工作需要,必须对其进行修订完善,从而进一步理顺全市应对地震灾害应急处置体制机制,明确各有关部门防震减灾救灾职能职责,形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局,切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、 《预案》修订的指导思想

此次《预案》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,树牢灾害风险管理和综合减灾理念,完善抗震救灾组织指挥体系,强化应急救援能力建设,规范应急救援行动,着力提升全市抵御地震灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为实现我市经济社会高质量发展提供安全保障。

三、 《预案》修订的基本框架

修订后的《预案》基本延续了2020版框架结构,对部分内容进行了调整,增加了《附则》章节。《预案》共分九大部分:第一部分对编制目的、指导思想、编制依据、工作原则进行了界定;第二部分明确了市抗震救灾组织体系和市抗震救灾各成员单位及各专项工作组的职责;第三部分对地震灾害事件、应急响应进行了界定和分级,明确了应急响应的启动及终止;第四部分明确了各级各部门应急响应处置流程及应急处置内容;第五部分明确了地震救援力量编成及动用;第六部分明确了各级人民政府在过渡性安置与灾后恢复重建中的职责;第七部分明确了地震风险期各级各部门应急处置动作;第八部分明确了地震灾害应对保障措施;第九部分对奖励与惩罚、预案管理与更新进行了明确。

四、 《预案》修订的主要内容

(一)精简了抗震救灾组织架构。修订后的《预案》在组织体系表述中,删减了2020版《预案》中市抗震救灾指挥部三个日常办公室(防震应急办公室、抗震救灾办公室、抗震防震(恢复重建)办公室)相关章节和防震减灾日常管理工作相关内容表述,进一步突出了地震灾害发生后市抗震救灾前、后方指挥部应急救援组织指挥职能。

(二)调整了部分专项工作组成员及职责。根据抗震救灾工作实际需要,对前后方各专项工作组部分成员单位和职责任务进行了进一步调整;同时将群众安置与善后组、社会力量协调组2个专项组细分为物资保障和灾情统计组、生活与市场供应组、受灾群众安置组、善后处置和社会力量协调组4个专项组,将前方指挥部专项工作组由原来的18个增加至20个,进一步细化了各成员单位工作任务。

(三)调整了地震响应级别。为充分体现习近平总书记“人民至上、生命至上”的为民情怀,对照《云南省地震应急预案》地震灾害分级标准,对较大地震灾害分级标准下限和一般地震分级标准人员死亡(含失踪)人数分别由10人调整为5人;将人员密集地区特别重大、重大、较大、一般地震的判别标准提高了0.5级。

(四)增加了相邻州、市发生地震灾害事件分级。对昆明相邻州、市发生地震灾害造成我市破坏事件进行了分级,按不同地震烈度分为特别重大、重大、较大、一般地震,以便在相邻州、市发生破坏性地震灾害事件时能第一时间启动预案,对地震灾害进行迅速处置。

(五)增加了终止应急响应说明。在分级响应中增加了“待抗震救灾阶段性工作结束时,伴随灾区社会秩序逐步转入正常,按照‘谁发布谁终止’的原则,适时终止应急响应”相关表述,防止出现应急响应只有启动而没有终止情况。

(六)增加了县级应急响应表述。应急响应及处置流程中增加了县级应急响应相关表述,突出了灾区党委、人民政府的地震应急处置责任主体地位,以及灾区党委、人民政府地震发生后第一时间应组织开展的应急处置动作,确保了市县两级地震应急处置工作的无缝衔接。

(七)增加了过渡性安置说明。在2020版《预案》恢复重建章节中增加了“过渡性安置工作在市人民政府统一领导下,按照分级负责的原则,由灾区政府组织实施,市抗震救灾指挥部有关成员单位按照职责给予指导支持”相关表述,进一步明确了各级在震后过渡性安置中的工作职责。

(八)增加了工作责任追究制度。在《附则》章节中明确“对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任”相关表述,使地震灾害应对工作监督问责更加严肃。


相关文件:

昆明市人民政府办公室关于印发昆明市地震应急预案的通知